中國證監(jiān)會召開2023年系統(tǒng)工作會議

2月2日，中國證監(jiān)會召開2023年系統(tǒng)工作會議，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、二十屆中央紀(jì)委二次全會部署，總結(jié)工作，分析形勢，研究部署2023年重點(diǎn)工作，對全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革進(jìn)行動員部署。證監(jiān)會黨委書記、主席易會滿作工作報(bào)告。黨委委員、副主席李超主持會議。黨委委員、副主席方星海，黨委委員、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組組長樊大志，黨委委員、副主席王建軍出席會議。

會議認(rèn)為，2022年以來，證監(jiān)會系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在國務(wù)院金融委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，促發(fā)展、保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，會系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，資本市場高質(zhì)量發(fā)展和系統(tǒng)黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了融合共進(jìn)。面對多重超預(yù)期沖擊，A股市場經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，交易所債市、期市均保持總體平穩(wěn)運(yùn)行，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)一步提升，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤積極貢獻(xiàn)了力量。資本市場改革開放持續(xù)深化，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制啟動實(shí)施，常態(tài)化退市格局基本形成，中美審計(jì)監(jiān)管合作取得重要成果。債券違約、“偽私募”“類私募”、地方交易場所等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。“零容忍”執(zhí)法震懾不斷強(qiáng)化，投資者保護(hù)制度機(jī)制進(jìn)一步健全。一年來，系統(tǒng)各級黨委自覺堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對資本市場的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好迎接黨的二十大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會精神各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)中央巡視整改取得重要階段性成果并進(jìn)入常態(tài)化長效化整改階段，系統(tǒng)廣大干部職工接受了全面的政治淬煉和思想洗禮，為資本市場改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

會議指出，過去5年極不尋常、極不平凡，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，證監(jiān)會黨委堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，自覺強(qiáng)化政治引領(lǐng)，資本市場高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。大刀闊斧推進(jìn)新一輪資本市場改革開放，抓住注冊制改革這個(gè)“龍頭”，制定實(shí)施“深改12條”，一攬子推進(jìn)交易、退市、再融資和并購重組等基礎(chǔ)制度改革。在復(fù)雜環(huán)境下保持市場功能正常發(fā)揮，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)雙升，支持科技創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施成效明顯。堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，著力防控過度杠桿，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)拆彈，消除了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患。資本市場法治建設(shè)取得突破性進(jìn)展，一批管長遠(yuǎn)、管根本的制度機(jī)制相繼落地，新證券法、刑法修正案（十一）、期貨和衍生品法發(fā)布實(shí)施，證券執(zhí)法司法體制機(jī)制不斷健全。經(jīng)過不懈努力，資本市場發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化，上市公司質(zhì)量明顯提升，證券基金期貨行業(yè)發(fā)展取得重要成果，投資者結(jié)構(gòu)有效改善，市場生態(tài)全面優(yōu)化，市場活力和韌性顯著增強(qiáng)。

會議指出，證監(jiān)會系統(tǒng)在改革發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)一步深化了對做好資本市場工作的規(guī)律性認(rèn)識。一是必須加強(qiáng)黨對資本市場的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把市場的力量與政府的作用有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高資本市場治理效能。二是必須堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”，積極踐行“敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮各方合力”的監(jiān)管理念，全面推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型，帶動整個(gè)資本市場生態(tài)的系統(tǒng)改善。三是必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持辯證法、“兩點(diǎn)論”，保持定力、久久為功，科學(xué)處理好發(fā)展與安全、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、全局與細(xì)節(jié)的關(guān)系，在綜合平衡中尋求最大公約數(shù)。四是必須突出“事在人為”，把激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為和從嚴(yán)管理監(jiān)督更好結(jié)合起來，抓好班子、帶好隊(duì)伍，在真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難中不斷開創(chuàng)工作新局面。

會議強(qiáng)調(diào)，黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是走好中國特色金融發(fā)展之路的內(nèi)在要求。證監(jiān)會系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)資本市場理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)資本市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展。要緊緊圍繞“打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持市場化法治化國際化方向，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)，始終把牢正確的發(fā)展方向。深入貫徹“兩個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，立足國情市情，在充分借鑒全球最佳實(shí)踐的基礎(chǔ)上，善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新。著力處理好政府和市場關(guān)系，不斷深化資本市場改革開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。不斷健全資本市場功能，推動資本市場制度完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)改善。

會議指出，建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，一步一個(gè)腳印抓好落地實(shí)施。一要穩(wěn)步提高直接融資比重。聚焦支持科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌多層次市場體系建設(shè)，統(tǒng)籌股市和債市協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌一二級市場動態(tài)平衡，進(jìn)一步暢通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。二要推動培育體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司群體。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”，完善市場化激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)推動上市公司質(zhì)量提升的合力，大力提高對各種所有制、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的服務(wù)能力。三要推動提升估值定價(jià)科學(xué)性有效性。深刻把握我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、體制機(jī)制特色、上市公司可持續(xù)發(fā)展能力等因素，推動各相關(guān)方加強(qiáng)研究和成果運(yùn)用，逐步完善適應(yīng)不同類型企業(yè)的估值定價(jià)邏輯和具有中國特色的估值體系，更好發(fā)揮資本市場的資源配置功能。四要進(jìn)一步健全資本市場風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。高度關(guān)注各類金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，強(qiáng)化跨市場跨行業(yè)跨境風(fēng)險(xiǎn)防范化解，不斷完善資本市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)制度體系。五要更好保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。樹牢“大投保”理念，推動加強(qiáng)行政執(zhí)法、民事賠償、刑事追責(zé)的機(jī)制銜接，暢通投資者維權(quán)救濟(jì)渠道，積極探索更多提升中小投資者獲得感的路徑和方式。六要加快打造“治理、生態(tài)、文化”三位一體的資本市場軟實(shí)力。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政監(jiān)管、行業(yè)自律、市場自治更好結(jié)合起來，持續(xù)涵養(yǎng)良好的市場生態(tài)和文化，讓資本市場更加健康、充滿活力。

會議強(qiáng)調(diào)，2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年。要認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，圍繞推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，服務(wù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，堅(jiān)定信心、振奮精神，綱舉目張做好資本市場改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。一是全力以赴抓好全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革。按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的總體實(shí)施方案，扎實(shí)細(xì)致做好制度規(guī)則制定修訂、在審企業(yè)平移、技術(shù)系統(tǒng)準(zhǔn)備、監(jiān)管轉(zhuǎn)型、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，集全系統(tǒng)之力推動這項(xiàng)關(guān)乎資本市場全局的重大改革平穩(wěn)落地。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場制度型開放，深化與境外市場互聯(lián)互通。二是更加精準(zhǔn)服務(wù)穩(wěn)增長大局。增強(qiáng)股債融資、并購重組政策對科創(chuàng)企業(yè)的適應(yīng)性和包容度。大力推進(jìn)公募REITs常態(tài)化發(fā)行。在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、支持平臺經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推出更多務(wù)實(shí)舉措。三是統(tǒng)籌推動提高上市公司質(zhì)量和投資端改革。深入實(shí)施新一輪推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案，推動權(quán)益類基金高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)更多中長期資金入市。四是堅(jiān)守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)。圍繞全面實(shí)行注冊制后的市場秩序和生態(tài)塑造，加強(qiáng)各條線監(jiān)管力量統(tǒng)籌，提升監(jiān)管效能，推動各類市場主體依法合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營，督促行業(yè)機(jī)構(gòu)完善合規(guī)內(nèi)控和激勵(lì)約束機(jī)制、加強(qiáng)從業(yè)人員管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動。五是鞏固防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)成效。加強(qiáng)綜合研判和前瞻應(yīng)對，穩(wěn)妥有序化解私募基金、地方交易場所、債券違約等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同打擊金融亂象，凈化市場生態(tài)。

會議要求，全面落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會部署，堅(jiān)持永遠(yuǎn)吹沖鋒號，一刻不停推進(jìn)會系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神走深走實(shí)，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，樹立選人用人的鮮明導(dǎo)向，營造擔(dān)當(dāng)作為良好氛圍。把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，通過改革和制度創(chuàng)新強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，堅(jiān)持行賄受賄一起查，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)廉潔從業(yè)監(jiān)管和廉潔文化建設(shè)，嚴(yán)肅懲治腐敗問題，不斷健全會系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨體系，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐證監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，中央組織部、中央財(cái)辦、公安部、審計(jì)署、最高檢有關(guān)同志應(yīng)邀出席會議。證監(jiān)會機(jī)關(guān)各部門副局級以上干部，系統(tǒng)各單位班子成員現(xiàn)場或通過視頻參加會議。